国卫办妇幼发〔2016〕43号
各省、自治区、直辖市卫生计生
委、教育厅（教委）、体育局，
新疆生产建设兵团卫生局、教育
局、体育局：
为有效控制我国儿童青少年近视
发病率，提高儿童青少年视力健
康水平，现就加强儿童青少年近
视防控工作提出如下指导意见。
一、 加强宣传教育，增强健康用
眼意识
宣传教育是预防儿童青少年近视
发生的首要环节。各地要充分利
用各种传播媒体，开展多层次、
多角度的宣传教育，全面普及儿
童青少年近视防控和健康用眼知
识，营造全社会关心、重视儿童
青少年近视防控的良好氛围。各
地卫生计生部门要制订科学规范
的近视防控指南，及时发布权威
近视防控知识，鼓励广大医务人
员充分发挥专业优势，积极开展
近视防控健康教育和科学知识普
及。要联合教育部门做好每年全
国“爱眼日”主题宣传活动，并
组织医务人员深入托幼机构、中
小学校指导开展近视防控宣传教
育。各地教育部门要发挥学校主
阵地作用，落实每学期至少1次
视力健康教育活动，利用广播、
宣传栏、家长会、家长信等多种
形式，对学生和家长进行用眼健
康知识教育，争取家长对学生视
力保护工作的支持和配合。鼓励
和倡导学生经常参加户外活动，
积极参加体育锻炼特别是乒乓球
、羽毛球等有益于眼肌锻炼的体
育活动，保持正确的读写姿势，
减少近距离长时间用眼，减少使
用电子视频产品，保证充足睡眠
和均衡营养。通过广泛宣传，使
科学用眼知识进学校、进社区、
进家庭，使儿童及家长不断增强
健康用眼意识。
二、注重早期发现，采取有效干
预措施
基层医疗卫生机构要按照《儿童
眼及视力保健技术规范》和《国
家基本公共卫生服务规范》要求
，做好国家基本公共卫生服务项
目中3-6岁儿童视力检查工作，
做到早发现、早干预。托幼机构
要按照《托儿所幼儿园卫生保健
管理办法》要求，定期为幼儿检
查视力，发现视力异常的幼儿，
及时告知家长到医疗机构做进一
步诊治。各中小学校要按照《中
小学学生近视眼防控工作方案》
（以下简称《防控工作方案》）
要求，建立视力定期监测制度，
定期检查视力。对有视力下降趋
势和轻度近视的学生进行分档管
理，有针对性地实施相关措施。
卫生计生部门要在教育部门的配
合下做好托幼机构、中小学校视
力筛查工作，提供专业技术服务
与指导。探索建立儿童青少年屈
光发育档案，对儿童青少年进行
屈光筛查，早期筛查出屈光不正
等异常或可疑眼病，早期发现近
视的倾向或趋势，制订跟踪干预
措施，尽最大努力减少近视特别
是高度近视。
三、实施科学教育，营造良好用
眼环境
托幼机构要按照《托儿所幼儿园
卫生保健管理办法》及《3-6岁
儿童学习与发展指南》要求，科
学安排一日生活，均衡营养膳食
，保证户外活动，注重用眼卫生
，保护学龄前儿童视力。各中小
学校要按照《防控工作方案》要
求，保障各项教学设施和条件（
教室、寝室的采光与照明、课桌
椅配备、黑板等）符合国家相关
文件和标准要求，为学生提供符
合用眼卫生要求的学习环境。制
订科学的作息制度，按照静动结
合、视近与视远交替的原则合理
安排课程与活动。建立健全眼保
健操制度，将每天两次眼保健操
时间纳入课表，组织学生认真做
好眼保健操。确保学生校内每天
体育活动时间不小于1小时，督
促学生课间时间参加户外活动。
要切实减轻学生课业负担，不随
意增加教学学时，不占用节假日
、双休日和寒暑假时间组织学生
上课，统筹安排好学生的家庭作
业时间。
四、加强人才培养，提供优质保
健服务
各地卫生计生部门要根据“十三
五”全国眼健康规划要求，将眼
保健服务纳入医疗服务体系整体
发展中，完善服务体系，提高服
务能力。加强儿童青少年视力保
护科学研究，
为近视防控提供科学有效的技术
和方法，同时充分发挥中医医疗
预防保健的特色和优势，运用中
医适宜技术做好儿童青少年眼保
健工作。加强基层眼科医师、眼
保健医生、儿童保健医生培训，
提高视力筛查、常见眼病诊治和
急诊处置能力。注重视光师培养
，确保每个县（市、区）均有合
格的视光专业人员提供规范的服
务，并根据儿童青少年近视进展
情况，选择科学合理的矫正方法
。各地教育部门要在卫生计生部
门的指导下，定期组织对分管领
导、校长、班主任、校医（保健
老师）、家长进行培训，增强责
任意识，传授近视防控方法，提
高校内眼保健服务水平。
五、加强组织领导，建立综合防
控机制
各地卫生计生与教育部门要密切
合作，建立共同推进儿童青少年
近视防控工作机制，将儿童青少
年近视防控工作纳入相关卫生、
教育发展规划和重要议事日程，
组建省级儿童青少年近视防控工
作专家队伍，制订工作方案，明
确工作任务。有条件的地方要积
极开展儿童青少年近视综合防控
试点工作，探索建立融合健康教
育、监测预警、综合干预、跟踪
管理等内容的长效防控机制，以
点带面，推进工作全面开展。同
时，要建立科学有效的监督评估
机制，将儿童青少年近视防控工
作纳入学校素质教育和基本公共
卫生服务的综合考核指标，适时
组织专项督导检查，及时发现问
题，确保各项工作措施落实到位
。
国家卫生计生委办公厅
教育部办公厅
国家体育总局办公厅
2016年10月19日
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